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清洁煤高效难敌价贵 散烧煤治理任重而道远

信息时间:2015-12-28 信息来源:网络转载

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    提起雾霾,第一个绕不开的坎儿就是煤炭。在中国的用煤结构中,有一半燃煤用作了发电,即俗称的“煤电”,还有一半则用于工业和生活散烧用煤,所谓“散烧煤”。前者一直在人们的印象中是污染大气的主凶,然而近年来的数据表明散烧煤对于大气污染的威力不可小觑。由于直燃直排,没有系统的脱硫、脱硝、除尘,有人曾做这样一个比喻:5000万吨家庭用煤的大气污染物排放总量大约等同于10亿吨煤电。

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    河北毗邻北京,是煤炭使用大省,省内多地遭受雾霾侵袭。然而在12月8日北京启动空气重污染红色预警的时候,空气污染指数高于北京的石家庄却仅仅启动橙色预警。河北重污染天气预警中心将污染重的原因归于劣质散煤:“河北这边老百姓很多,刚满足于温饱,刚自己盖了一个房子,刚不再烧暖炭了,然后自己家冬天买点煤来采暖,不可能说老百姓污染空气了,不应该采暖不应该这样了,不应该那样了,这肯定是不行的。”

    劣质散煤的污染恐怕不是因为“刚满足温饱”而难以治理。早在2014年,河北就推广了清洁行煤炭解决方案,效果却不尽如人意,2014年完成了年度目标的四分之一。

    一、大气污染“农村包围城市”

    河北农村年耗煤达到4000多万吨,而且多数农户使用劣质煤和传统炉具,导致冬季污染物排放居高不下。目前河北主城区周边的县城空气质量普遍差于主城区,大气污染呈现“农村包围城市”的态势。

    据石家庄市环保局,石家庄市农村共有164万户农户、年用煤达400万吨,全部低空直接排放,没有任何污染防治措施,年排放二氧化硫6.8万吨、氮氧化物1.6万吨、粉尘1万吨。而根据石家庄市2013年12月到2014年3月采暖期的统计数据,市区周边县区的二氧化硫和PM2.5浓度均值分别高于市区均值的52%和8.8%。

    二、清洁煤推广,一笔不划算的帐

    由于散烧煤用户数量庞大,而个体用量少,在治理上一直是一块难啃的骨头。近年来大气污染受到社会广泛关注,民用散烧煤的治理也被提上了日程。最初对于民用散煤的提议是“煤改气”,即取消使用煤炭而改用天然气。然而京津冀地区燃煤电厂改成燃气电厂,发电用气量大,且京津冀本地并非盛产天然气,天然气的缺口一直难以填平,因此,在多方综合的考虑下,清洁型煤炭成为最好的选择。

    洁净型煤是指将农作物秸秆、粉煤、煤矸石等可燃物质混合后,加入节能减排增效剂制造出清洁煤品种。而这样的洁净型煤炭易燃烧、热值高,是传统散煤的两倍热值,且无烟尘,有害气体排放少,更加环保安全。然而这样优质的清洁型煤却在民众中推广得并不是很顺利,就河北省来说,2014年完成了年度目标的四分之一。

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    为了散煤燃烧对空气环境污染的问题,河北省各地纷纷出台了对洁净型煤销售价格补贴的政策。然而,即使有了钱,无论是对于民众、企业还是地方政府来说,清洁型煤炭并非是一笔划算的帐。

    1、对居民来说,洁净煤补贴抵不了差价

    为了具体落实推广工作,石家庄出台了《石家庄市2014年城乡居民分散采暖燃煤污染治理专项资金管理办法》,其中《办法》对于补贴的规定是:2014年洁净型煤销售指导价确定为880元,居民购置洁净型煤每吨补贴360元,由市、县两级财政按照1∶1比例承担。也就是说,居民购置一吨清洁煤需自掏腰包520元,而普通市面上的烟煤价格也就一吨300左右。两相对比,普通烟煤胜出无疑。

    除此之外,各地补贴政策也不近相同。经济发展条件想对好一点的地区,补贴会多一些,而经济稍差一点的,补贴的数目也就随之下降。石家庄市每吨补贴360元,邢台市仅150至200元。邢台市不同县乡的情况也不同,条件相对较好的沙河市自掏腰包,每吨补贴提高至250元,而柏乡县?只有150元。

    2、洁净煤企业补贴不合理,承担高风险

    尽管补贴难以尽如人意,各地补贴政策也参差不齐,但好歹民众还是有补贴的。对于企业家来说,补贴这把大伞并没有遮住他们。依旧以石家庄的《办法》为例,《办法》依据“政府引导、财政补贴、居民受益、企业微利”的原则,将补贴对象定位购买的居民。而企业则需凭销售凭据再向当地政府部门申请补贴款项,这样一来,只有企业真正将煤销售出去,中间的差价才能赚回来,而如果没有能在年底把清洁煤销售出去,企业得独自承担其中的差价。一旦居民对清洁型煤不感冒,型煤企业将损失巨大。

    即使是全都买了出去,型煤企

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