“十二五”规划起草 重点规划八大问题

9月28日下午，国家发改委召开了全国“十二五”规划编制工作电视电话会议。要求各地加快起草“十二五”规划，并于明年上半年拿出框架，下半年拿出草案。

发改委主任张平在会上指出，“十二五”规划编制要突出体现“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享”的原则。该会议确定了扩大内需，展绿色和低碳经济等八大重点内容。

此前“十一五”规划确定了相关GDP（国内生产总值）、第三产业比重、森林覆盖率、单位GDP能耗、主要污染物减排等多项预期和约束性指标。其中比较引人瞩目的是单位GDP能耗要5年下降20%。

据本报记者了解，目前在相关机构研究中，“十二五”期间的单位GDP能耗下降指标共有10%、15%、20%三套方案。

“十二五”规划八大重点

国家发改委主任张平在全国“十二五”规划编制工作电视电话会议上指出，“十二五”规划战略重点的选择上，必须根据国际环境的新变化和国内发展的新要求，充分体现科学发展、和谐发展的战略思想，反映全面建设小康社会新要求，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，深化对一些全局性、战略性重大问题的研究。

为此重点有八个方面的内容：

一是要通过扩大内需，特别是要通过建立扩大消费需求的长效机制，保持经济长期平稳较快发展；

二是要通过增强创新能力，培育新型战略型产业，优化经济结构；

三是要通过推进城镇化和加快新农村建设，调整优化城乡结构；

四是要通过优化生产力布局，发挥地区比较优势，促进区域协调发展。

五是要通过节能减排，发展绿色经济和低碳经济，增强可持续发展能力；

六是要通过完善公共服务，加强社会管理，促进社会和谐稳定；

七是要通过深化重点领域和关键环节的改革，完善社会主义市场经济体制；

八是要通过转变对外经济发展方式，形成国际合作和对外竞争的新优势。

上述规划重点意味着“十二五”规划指标，将涵盖“十一五”规划的大部分指标。不过不少指标最终如何实现仍存在争议。

以第三产业为例，“十一五”规划提出，2010年服务业增加值占整个经济的比重应该比2005年上升3个百分点，达到43.3%。但是实际情况是，这个比重一直在下降。2008年第三产业（服务业）增加值比重为40.1%，比上年下降0.3个百分点。

为此，发改委宏观院副院长王一鸣在9月27日的人民大学宏观经济论坛上指出，过去很多单项指标完成得不好，经济结构反而更差，但是奇怪的是，“十一五”规划很多指标完成困难，但整个宏观经济运行在这期间是最稳定的。“所以支撑中国经济增长的背后原因，还需要深入研究。”

国家发改委等部门将在2012年就“十一五”各项指标的完成情况算总账。

此前规划规定，“十一五”期末单位GDP能耗比2005年末下降20%，主要污染物排放总量比2005年末下降10%的规划。而2006-2008年前三年，GDP能耗下降10.08％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少6.61％和8.95％。

发改委副主任解振华在9月27日的新闻发布会上承认，目前距离20%左右的目标还是有相当大的困难，形势还是比较严峻。不过他也透露，新的政策还在加紧出台，“国家确定的‘十一五’期间节能减排目标经过全国各个方面的努力还是有望实现的。”

单位GDP能耗可再降20%？

据记者了解，目前相关研究部门已经有多个单位GDP能耗的“十二五”下降指标版本。

一位参加过相关会议的人透露，这3个版本是，“十二五”期间单位GDP能耗下降10%、15%、20%。

世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强认为，鉴于“十一五”指标完成基本良好，“十二五”单位GDP再次下降20%问题不大，此外，主要污染物排放总量再次下降10%也可继续列为“十二五”的指标。

此前“十一五”期间单位GDP能耗下降20%，是按照GDP年均增幅为7.5%测算的。但是在过去的5年,GDP平均增速在10%。

为此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强则认为，“十二五”期间，GDP最好确定在8%左右，数字太高，会引发煤电油运紧张等很多问题。在此前提条件下，“十二五”单位GDP可以下降15%。“这与新近公布的2020年化石指标吻合。”

国家主席胡锦涛在9月22日联合国气候变化峰会开幕式上指出，中国将进一步加强节能、提高能效工作，争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降。

同时还将大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。并大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。

此前公布的数据显示，2020年我国我的森林覆盖率应该达到23%。比2010年比例再次提高3个百分点。

林伯强经过仔细测算发现，实现上述目标，意味着中国付出很大的成本。比如中国目前非化石能源占一次能源消费比重不到10%，未来十多年这个比重提高5个百分点，意味着核电的比重就要占到3%，这显然要使得核电装机总量在8000万千瓦以上。

国家发改委副主任张国宝日前表示，原先核电发展规划是到2020年对外宣布的是4000万千瓦，现在发改委将较大幅度地提高原定核电所占比例的目标。