碳市场应与电力市场改革协调共进

　　规则一：应对电价管制，可以为电力企业发放免费配额抵消一定比例的碳成本，但免费的数量不能随意设置，依据碳市场的成本效益原则，存在最优数量。

　　欧洲的经验表明，电力企业是排放大户，如果电价能够灵活调整传导碳成本，就不应为其发放免费配额。但在我国目前存在电价管制，既使不发放免费配额，也需要补贴发电企业让其满足电力需求。因此，不如在碳市场规则设计上，明确通过发放免费配额来鼓励电力企业进入碳市场，消除其后顾之忧。同时，为了消除电价管制影响发放免费配额也明确了电力行业免费配额的设置规则，避免发放过多补贴。

　　根据笔者测算，按“十三五”时期碳市场配额总量相对基准情景累计下降12.4%的情景，在电价管制情况下，假设销售电价保持在2016年水平不变，电力行业累计需要补贴6489亿元。为此若发放免费配额来实现补贴，按照当年碳价格计算，每年累积需要为电力行业免费发放配额约37亿吨，累积发放免费配额184亿吨，占到基准情景下电力部门207亿吨排放的89%。

　　不过，免费配额的数量除了受到配额总量、市场主体范围等碳市场核心规则的影响，还决定于管制电价的调整幅度。如果能够将电价调整到电价不管制情景下的50%，则可发放的免费配额数量将下降至97.6亿吨。

　　规则二：建议在有限行业范围内根据其用电量设置电价附加，挖掘用电侧的节电潜力。

　　无论如何，如果不能把碳成本向下游传导，都会严重削弱电力部门的减排潜力，因此必须要探索电价与碳价的联动机制。但是售电电价的统一调整会影响到所有下游用户，涉及面太广，很难一步到位。为此，我们建议首先选择部分行业设置电价附加，作为建立电价与碳价联动机制的探索。

　　规则一：应对电价管制，可以为电力企业发放免费配额抵消一定比例的碳成本，但免费的数量不能随意设置，依据碳市场的成本效益原则，存在最优数量。

　　欧洲的经验表明，电力企业是排放大户，如果电价能够灵活调整传导碳成本，就不应为其发放免费配额。但在我国目前存在电价管制，既使不发放免费配额，也需要补贴发电企业让其满足电力需求。因此，不如在碳市场规则设计上，明确通过发放免费配额来鼓励电力企业进入碳市场，消除其后顾之忧。同时，为了消除电价管制影响发放免费配额也明确了电力行业免费配额的设置规则，避免发放过多补贴。

　　根据笔者测算，按“十三五”时期碳市场配额总量相对基准情景累计下降12.4%的情景，在电价管制情况下，假设销售电价保持在2016年水平不变，电力行业累计需要补贴6489亿元。为此若发放免费配额来实现补贴，按照当年碳价格计算，每年累积需要为电力行业免费发放配额约37亿吨，累积发放免费配额184亿吨，占到基准情景下电力部门207亿吨排放的89%。

　　不过，免费配额的数量除了受到配额总量、市场主体范围等碳市场核心规则的影响，还决定于管制电价的调整幅度。如果能够将电价调整到电价不管制情景下的50%，则可发放的免费配额数量将下降至97.6亿吨。

　　规则二：建议在有限行业范围内根据其用电量设置电价附加，挖掘用电侧的节电潜力。

　　无论如何，如果不能把碳成本向下游传导，都会严重削弱电力部门的减排潜力，因此必须要探索电价与碳价的联动机制。但是售电电价的统一调整会影响到所有下游用户，涉及面太广，很难一步到位。为此，我们建议首先选择部分行业设置电价附加，作为建立电价与碳价联动机制的探索。