新能源政策补贴是双刃剑 后期需政策退坡

2015年，我国新能源汽车销量呈爆发式增长。截止目前，从已公布的2015年前11个月的销量情况来看，包括插电混动在内，前11个月的总销量已达138758台，各地政府也纷纷对新能源车开放政策。在国家政策的支持下，新能源汽车成为新的蓝海市场，预计今年我国新能源汽车市场销量将会突破25万辆。

近日，中国电动汽车百人会召开2015重大研究课题课题发布会。《新能源汽车政策工具包解析》这一重大课题历时一年，对全球四个典型新能源汽车市场政策进行研究分析。该课题负责人张永伟在发布会分享他对中国新能源汽车政策的一些思考，在他看来，过去我们对政策认识存在误区，在实践当中产生了一些不良效果。而该课题的提出，旨在通过对四个典型国家市场政策的梳理和对比，得出适用于中国的“黄金政策”。

张永伟表示，“通过研究发现，补贴是一把双刃剑，特别是直接货币化的资助补贴是把双刃剑。”他认为，财政补贴政策必须要有良好的转换机制，“早期补贴多一点，到一定阶段就要退坡；但退坡时其他工具要快速和它衔接，非货币化的政策要和补贴货币化的政策要有机结合起来。”

谈及我国的新能源政策优势时，张永伟表示，与美国相比我国的政策优势主要体现在以下两个方面。其一，我国进行的从上到下、持续性的政府支持是任何一个国家做不到的。在新能源汽车行业，我国已经持续补贴13年对新能源汽车产业进行支持。自2008年以来，从高层的重视、政策的密集度，以及投入力度等方面，电动汽车是唯一的享受如此待遇的产业。其二，国外认为我国新能源汽车产业转换成本比较低，所以我国政策出台的速度要快于其他国家。中国在这个领域虽然有非常强的产业基础和庞大的产业基数，但并不是一个跨度时间很长的利益群体，所以新政策出台受到的阻力远远小于其他的国家。张永伟认为，我国出台政策的速度之快，也和我国的决策机制有关。

然而目前我国政策在产业协同性上，确实存在一些问题。从国外经验来讲，应用侧牵引的政策会比较偏顺，而生产侧牵引的政策容易产生生产和市场脱节的问题。而我国的政策恰恰就是从生产侧开始的。张永伟认为，对我国来说这种政策是有合理性的。能先将新能源汽车研究、制造出来。在将新能源汽车造出之后，就需要一个协同的联动机制，将产、用联合起来，即部门之间的联动，而且是配套的联动。目前，我国已经有了四部委的联动机制，主要围绕产业进行的，下一步就要拓展到“用”上，把电力、交通、信息、建设都联动起来。

张永伟认为，我国要先把政策的优势利用好，同时借鉴他国的优势，完善我国的政策体系。在借鉴其他国家政策时，要照顾我国的实际情况，特别是新能源汽车产业发展的特殊阶段，电动汽车正好由起步向快速成长过渡的阶段，这个阶段需要一个非常持续的政策的引导。这个阶段产业较为脆弱，离不开政策支持，也需要更巧妙的支持。

目前，我国新能源政策仍然需要“取长补长”，“电动车正从起步迈向快速成长，需要不断学习国外具有建设性的政策；同时，传统的燃油车在我国仍占据主导地位，要做好传统汽车与新能源汽车的政策兼顾。”目前，中国新能源汽车的产业政策全球领先，其效果也在实践当中也得到了体现。“我国政策所面临的挑战和转型压力是其他国家所没有遇到的。”张永伟表示。