工信部计划进一步联合财政部试点电信普遍服务

工信部信息通信发展司司长闻库在7月25日召开的“2016年上半年工业通信业发展情况”新闻发布会上表示，据2015年初步统计，大概有20万个行政村需要光纤改造。工信部主要通过电信普遍服务补偿机制来推动农村通宽带，下一步将继续联合财政部组织实施试点工作，不断扩大政策覆盖面。

闻库称，国家非常重视通信基础设施的发展。五中全会明确提出“扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题”，这是第一次把“信”和水、电、路放在了同样重要的位置上。

经济合作与发展组织（OECD）对电信普遍服务的定义是：任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费标准一致。

《“十三五”规划纲要》也对农村宽带发展提出了明确要求。按照国家“十三五”规划的总体目标，2020年98%的行政村要通光纤、农村宽带接入能力要超过12Mbps。

但是，现在中国部分地区宽带发展相对滞后。闻库介绍，2015年初步统计，大概5万个行政村没有通宽带，15万个行政村虽然通了宽带，但不够宽，“不是用光纤通的，是用其他技术通的”。

闻库称，为了实现“十三五”规划的总体目标，工信部主要通过电信普遍服务补偿机制，推动行政村通光纤。去年国务院第108次常务会议审议通过了电信普遍服务补偿机制的工作思路，由工信部联合财政部组织试点工作。

2015年12月，财政部、工信部联合下发电信普遍服务试点通知，希望通过地方申报、中央资金引导的方式进行电信普遍服务试点。闻库介绍，电信普遍服务的试点的思路是，针对农村特别是贫困地区，通过加大中央财政资金的投入，充分发挥中央财政资金的引导作用，带动提升地方党委、政府和当地企业的积极性。

至于试点城市的选择标准，闻库称，主要是考虑了地方政府承诺的支持政策、对中央资金的需求、还有农村信息化应用推广的举措、产业发展的基础和扶贫举措等各项因素。

今年1月，工信部公布了首批电信普遍服务试点名单，97个城市入选。6月，第二批试点名单出炉，89个城市入选。

7月13日，工信部官方发文称，山西、江苏、黑龙江、重庆、贵州、甘肃等首批电信普遍服务试点省份先后与承担试点工程建设的企业签订合同，标志着电信普遍服务试点即将进入建设实施阶段。

根据工信部，上述六省首批中标企业总投资预计超过20亿元，将对10475个行政村进行光纤到村建设及光纤化升级改造。试点工程建设结束后，将全部实现光纤通达。

业内普遍预计，随着一系列的政策出台，尤其是电信普遍服务机制开始真正落地，农村宽带将迎来新的发展机会。这也给华为、中兴、上海贝尔等通信设备企业带来增长的机会。

工信部统计显示，截至2016年5月底，我国的固定宽带平均接入速率从2015年底的20.5Mbps提升到29.5Mbps；光纤到户的用户数达到1.8亿，占我国宽带用户比例的66.4%。

现行的中国电信条例规定，电信业务经营者有电信普遍服务的义务，工信部可以采取指定的或者招标的方式确定电信业务经营者具体承担的义务。