苗圩部长发表署名文章：制造强国和网络强国建设迈出坚实步伐（一）

　　党的十八大以来的五年，是我国工业和信息化成果丰硕的五年。五年来，以习近平同志为核心的党中央立足治国理政全局和民族复兴大业，就大力振兴制造业、加快制造强国和网络强国建设提出一系列新论述，引领和推动工业和信息化发展取得了新的辉煌成就。特别是，面对新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成的历史性交汇，党中央、国务院审时度势，加强战略谋划和前瞻部署，瞄准“两个一百年”奋斗目标，开启制造强国和网络强国建设伟大征程，使我国工业和信息化事业迈入了新时代。工业和信息化系统深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚决落实党中央、国务院决策部署，坚定不移地走中国特色新型工业化道路，以新理念引领新发展，全面实施“中国制造2025”和“互联网+”行动，加快产业转型升级、提质增效、创新发展，加快制造强国和网络强国建设，为经济社会发展、综合国力稳步提升提供了重要支撑，为实现“两个一百年”奋斗目标打下了坚实的基础。

　　一、多措并举稳增长，实现工业通信业平稳较快发展

　　习近平总书记强调，工业是立国之本。工业稳则经济稳，工业稳增长关乎国民经济平稳运行和社会稳定。面对一段时间内工业下行压力，我们坚持稳中求进工作总基调，按照产业政策要准的要求，狠抓工业稳增长调结构增效益各项政策措施落实，努力解决行业发展面临的突出问题，确保工业经济运行在合理区间，有力支撑了国民经济保持中高速增长。

　　(一)投资活力有效激发。稳定工业增长，投资具有关键作用。我们推动成立国家集成电路产业投资基金、国家中小企业发展基金和先进制造业产业投资基金，改善投资环境和改进投资服务，引导社会资金投资先进制造领域、传统产业改造提升和新兴产业创新发展。得益于一系列稳投资的综合性政策措施，我国工业固定资产投资从2012年的15.46万亿元增长到2016年的22.78万亿元。制造业投资占工业投资的比重从2012年的80.8%提高到2016年的82.4%。我们将技术改造作为稳定工业投资的重要抓手，鼓励、支持和引导企业实施了一批产业关联度大、技术水平高、市场前景好的技术改造项目。2013-2016年，工业技术改造投资年均增长13%，其中制造业技术改造投资年均增长14.3%。2016年技改投资占工业投资的比重为40.6%，比2012年提高7.7个百分点，成为带动工业投资增长的主要力量。

　　(二)消费潜力不断释放。我们积极应对外需下降带来的不利影响，适应消费结构升级的需求，从供给和需求两端发力，在稳定扩大传统消费的同时，培育壮大信息消费、绿色消费等新兴消费热点，释放内需潜力。受益于小排量汽车购置税减征以及节能与能源汽车推广应用政策，汽车消费持续增长。2016年，中国汽车产销分别完成2811.9万辆和2802.8万辆，产销量稳居全球第一。新能源汽车产业迅猛发展，产销量连续两年位居世界第一，今年有望继续保持领先地位。积极推动国务院两次出台促进和升级信息消费、持续扩大内需潜力的政策措施，促进信息消费蓬勃发展。信息产品供给水平不断提升，手机产量和市场规模全球第一，2016年生产智能手机15亿部，占全部手机产量的74.7%。家庭居住、个人穿戴、医疗健康等新型智能硬件层出不穷。线上线下融合业务创新活跃，在线医疗、在线教育等持续扩大，交通出行、旅游住宿、餐饮外卖等领域的新型消费迅速兴起。信息消费规模由2013年的2.2万亿元增长至2016年的3.9万亿元，年均增幅达21%，间接带动经济增长10万亿以上。

　　(三)开放合作日益扩大。我们积极贯彻对外开放战略，协调“一带一路”重大项目加快落地，搭建国际产能和装备制造合作平台，支持境外产业合作园区建设，加快推进与周边国家信息基础设施互联互通，推动工业通信业在更广领域、更深层次和更高水平上开放合作。2016年我国工业品出口达到1.99万亿美元，占全球的1/7，是最大的工业品出口国。技术密集型的机电产品超越劳动密集型的轻纺工业品成为出口主力。2016年机电产品和高技术产品出口占货物出口比重分别达到57.7%和28.8%。制造业“走出去”步伐加快。2016年我国在境外非金融类直接投资1701.1亿美元，其中制造业对外投资310.6亿美元，占对外投资总额的比重从2013年的9.6%上升到18.3%。“中国制造”的品牌美誉度和国际影响力显著提升。

　　通过各方面积极努力，我国工业通信业克服重重困难，顶住下行压力，呈现缓中趋稳、稳中有进、稳中向好的发展态势。2013-2016年，我国全部工业增加值年均增?6.7%，在世界主要经济体中名列前茅。全年全部工业增加值从2012年的20万亿元增长到2016年的24.8万亿元，稳居世界第一制造大国。2016年，我国信息通信服务业收入规模超过2.4万亿元，较2012年增长80%，其中互联网行业收入年均复合增长率超过40%，成为全球互联网第二大力量，规模和应用优势明显。企业效益水平整体良好，单位劳动产出明显提高。2013-2016年，全国规模以上工业企业主营业务收入年均增长3.8%，利润总额年均增长3.1%。轨道交通装备、通信装备、电力装备等领域形成了一批具有国际竞争力的企业群体。10家企业进入全球互联网企业市值前30名。中小微企业活力不断迸发，大中小企业融通发展格局加速形成。

　　二、贯彻落实创新驱动发展战略，产业加速向中高端迈进

　　习近平总书记指出，创新是引领发展的第一动力。我们把创新摆在制造业发展全局的核心位置，深入实施“中国制造2025”，突出抓重点、强基础、补短板，完善国家制造业创新体系，提升工业基础能力，加快突破关键核心技术，推动产业创新能力显著增强，为工业通信业提质增效升级提供强劲动力。

　　(一)制造业创新中心建设步伐不断加快。建设制造业创新中心作为“中国制造2025”提出的五大工程之首，是弥补创新链条的断裂环节，特别是解决从实验室产品到产业化之间的“死亡之谷”问题的治本之策。在国家制造强国建设领导小组领导下，我们出台《制造业创新中心建设工程实施指南(2016-2020年)》，印发《关于完善制造业创新体系推进制造业创新中心建设的指导意见》，以产业化应用为导向，着力构建完善以国家制造业创新中心为核心节点、省级制造业创新中心为重要补充的国家制造业创新网络。2016年6月，批复成立国家动力电池创新中心，同年12月批复筹建国家增材制造创新中心，制造业创新中心建设由顶层设计进入实施阶段。我们会同有关部门对国家制造业创新中心建设总体布局进行论证，确定了近期重点建设的22个领域，2017年7月公布了省级制造业创新中心升级为国家制造业创新中心的条件。至此，初步形成了创新中心布局、培育、遴选、运行、可持续发展等一整套工作措施，为稳步有序、高标准统筹推进国家和省级制造业创新中心建设工作提供了重要依据。目前，各地正在培育建设的省级制造业创新中心已有35家。

　　(二)工业基础能力不断夯实。工业基础直接决定着产品的性能和质量，是制造强国建设的重要基础和支撑条件。我们实施工业强基工程，通过重点项目带动，突破核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、先进基础工艺的工程化和产业化瓶颈问题，构建产业技术基础服务，加快补齐制约制造业创新发展和质量提升的突出短板。2013年以来，累计支持314个工业强基示范项目，已经取得30多项突破性成果，确立了19家产业技术基础公共服务平台，有力支撑了重点行业整体升级。为推动工业强基示范项目产品成功走向市场，我们制定工业强基工程重点产品和工艺“一条龙”应用计划实施方案，推进重点应用近50项，涵盖动力电池隔膜材料、微电机系统传感器、新型城市轨道交通轴承、发动机电喷系统、石墨烯等基础产品，打破了国外垄断，解决了一批核心基础零部件、关键基础材料和先进基础工艺的“卡脖子”问题。

　　(三)高端装备创新发展取得重要突破。高端装备作为制造业的高端领域，体现了一国制造业的核心竞争能力。我们把装备升级作为“中国制造2025”的重点，启动高端装备创新工程，加快实施高档数控机床、“两机”、大飞机等国家科技重大专项，积极推动重大装备产业化，大国重器技术水平重大突破捷报频传。世界首颗地球同步轨道高分辨率对地观测遥感卫星“高分四号”发射入轨交付使用，北斗卫星导航区域系统全面建成投入运营，神舟十一号飞船与天宫二号成功交会对接，全球首颗量子卫星发射成功，C919大型客机两次试飞均获成功，ARJ21支线客机投入商业运营。载人深潜器(蛟龙号)、海底金属矿产勘探开发装备(蓝鲸1号)等进入世界第一梯队，自主研制的“海斗”号无人潜水器使我国成为继日、美之后第三个拥有研制万米级无人潜水器能力的国家，长江三峡升船机刷新世界记录。多轴精密重型机床、400马力无级变速拖拉机等产品跻身世界先进行列。拥有自主知识产权的高速动车机组，成为我国制造业发展的世界名片。语音识别、图像识别等技术已达国际先进水平，机器人本体优化设计及性能评估、高速高精度控制等技术取得积极进展，工业机器人产量约占全球的1/4。

　　(四)军民融合发展向纵深推进。实施军民融合发展战略，是以习近平同志为核心的党中央立足时代发展要求，从国家安全和发展战略全局出发作出的重大部署。我们充分发挥军民结合、寓军于民武器装备科研生产部际协调小组作用，推动军地相关部门在投资、税收、军品市场准入等方面出台一系列推进军民深度融合发展的政策措施。联合举办三届军民融合高技术成果展览会，一批军民融合高技术?目结出了丰硕成果。持续扩大军工开放，放宽市场准入，目前已获得武器装备科研生产许可证的单位中，民口单位已占军品科研生产许可证单位总数的三分之二，民营企业数量?2012年不足500家增长到1169家，增长幅度超过130%。国家军民融合公共服务平台功能不断优化，国家新型工业化产业示范基地(军民结合)的区域示范和带动作用进一步增强，“军转民”“民参军”目录推动军民技术成果双向转化应用和产业化发展的作用日益显现，全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局正在形成。

　　三、深化供给侧结构性改革，结构调整取得积极成效

　　习近平总书记强调，推进供给侧结构性改革是经济发展新常态下我国宏观经济管理必须确立的战略思路，是一场关系全局、关系长远的攻坚战。工业是实现发展升级的“国之重器”，是推进供给侧结构性改革的主战场。我们突出抓好工业领域去产能、降成本、补短板等工作，着力减少无效和低端供给，扩大有效和高端供给，推动供给体系质量和效率不断提升。

　　(一)去产能任务超额完成。下大力气坚决打好去产能这场硬仗，配合制定奖补资金、职工安置、环保、金融等方面8个配套政策，会同相关部门组织开展淘汰落后、违法违规建设项目清理和联合执法三个专项行动，推动建立上下联动、行之有效的工作机制和较为完善的政策体系。2013-2015年，全国共计淘汰落后炼铁产能4800万吨、炼钢5700万吨、电解铝110万吨、水泥(熟料和粉磨能力)2.4亿吨、平板玻璃8000万重量箱。2016年全年钢铁行业去产能超过6500万吨，超额完成年度目标任务。2017年6月底，全面取缔了“地条钢”，1-7月提前完成全年化解钢铁产能预定目标任务，电解铝、水泥、平板玻璃等行业过剩产能化解工作稳步推进。紧紧抓住“僵尸企业”处置这个牛鼻子，推动出台产业重组和处置僵尸企业的指导性文件。宝钢、武钢联合成立宝武钢铁集团。随着淘汰落后和化解过剩产能深入推进，钢铁等行业生产经营状况整体好转。

　　(二)企业成本负担进一步降低。我们持续深化“放管服”改革，先后取消下放调整行政审批事项30项，占原有行政审批事项的53.6%，全部取消了非行政审批事项，开展“双随机一公开”监管工作，推进行政许可网上“一个窗口”办理。充分发挥国务院减轻企业负担部际协调联席会议机制作用，推动各地区、各部门公布涉企行政事业性收费、政府性基金目录清单，建立常态化公示制度。开展涉企收费清理规范专项行动，为企业减负超过1000亿元，取消涉企保证金项目150项以上。推动出台关于金融支持制造强国建设的指导意见，稳妥推进产融合作，开展产融合作城市(区)试点，疏通金融进入实体企业的渠道，降低企业融资成本。继续推进融资担保体系建设，开展小微企业应收账款融资专项行动，推动金融机构和供应链核心企业对小微企业供应商提供应收账款融资。2016年，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.52元，比上年下降0.1元。今年1-8月，成本降幅进一步加大，同比又下降了0.12元。

　　(三)质量品牌稳步提升。全面提高产品和服务质量是供给侧结构性改革的主攻方向。我们连续6年开展工业质量品牌建设专项行动，形成了质量标杆、质量控制和技术评价实验室建设、企业品牌培育、产业集群区域品牌建设等一批有影响力的标志性活动。针对量大面广的日用消费品，深入实施“增品种、提品质、创品牌”专项行动，推动中高端消费品供给能力、消费品品质、品牌竞争力进一步提升。在增品种方面，电饭煲、吸油烟机、智能坐便器、智能电视等高端产品供给能力不断提升，境外消费回流趋势明显。中水性、中油圆珠笔墨水实现突破，并开始出口海外市场。推动保障了17个小品种药品的生产供应，3个一类创新药和45件创新医药器械获批上市。在提品质方面，2016年，我国十类重点消费品总体抽查合格率为90.3%，同比提升5.2个百分点，5000余种产品实现内外销“同线同标同质”。在创品牌方面，全国近万家企业开展品牌培育试点，99家消费品企业入选亚洲品牌500强；推动从2017年开始设立5月10日“中国品牌日”。

　　(四)工业绿色转型步伐加快。绿色制造是制造业发展的重要趋势，也是解决我国工业化过程中资源环境约束的必由之路。我们先后发布实施《工业绿色发展规划(2016-2020年)》和《绿色制造工程实施指南(2016-2020年)》，加快推动形成绿色生产方式和生活方式。一方面，深入推进绿色制造发展。组织绿色制造工程专项，利用财政资金支持225个重大绿色制造项目，打造以绿色标准、绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链为核心的绿色制造体系，带动重点行业资源能源利用效率不断提高。另一方面，充分利用国家和地方节能减排、技术改造、绿色信贷等政策措施，加快对传统产业绿色化改造。发布《工业节能管理办法》，开展国家重大工业节能监察行动。制定实施《工业清洁生产推行“十二五”规划》，引导行业实施清洁生产技术改造。发布加强长江经济带工业绿色发展的指导意见，制定大气和水污染防治重点行业清洁化改造方案。大力推进工业固体废物和再生资源综合利用，推动京津冀及周边地区实施44个工业资源综合利用产业协同发展示范项目。2012-2016年，全国规模以上企业单位工业增加值能耗累计下降约29.5%，万元工业增加值用水量累计下降约26.6%。今年1-8月，全?规模以上工业企业单位增加值能耗又同比下降了3.19%。

　　(五)区域协调发展进一步增强。我们统筹推进“三大战略”和“四大板块”发展，充分发挥中央和地方两方面积极性，推动区域协调发展水平进一步提升。发布产业转移指导目录，支持建设产业转移合作示范园区，引导产业向中西部地区有序转移。会同有关部门和京津冀三省市制定《京津冀协同发展产业升级转移规划》和《京津冀产业转移指南》，明确京津冀地区产业发展定位，支持河北雄安新区规划建设，推动北京非首都功能疏解。制定长江经济带创新驱动产业转型升级方案，组织编制《长江经济带产业转移指南》和《长江经济带产业发展市场准入负面清单》，推动产业沿江有序转移，实现差异化发展。持续推进新型工业化产业示范基地建设，已授牌的333家国家级示范基地实现工业增加值、利润占全国规模以上工业的1/3。加大精准扶贫精准脱贫推进力度，支持革命老区、新疆、西藏等重点地区发展，因地制宜、区域联动的产业发展新格局基本形成。