整治“一窝蜂”上项目 光伏业准入“门槛”将出

　　据能源局内部人士称，“准入条件”是国务院常务会议确定扶持光伏产业政策后，即将最先出台的六大配套政策之一，契合淘汰落后产能的目标。目前，多部委正在协调出台包括准入制度在内的六大政策，涵盖补贴、科技创新、分区电价等方面。

　　“准入条件”覆盖范围广

　　据悉，草案准入条件对企业研发能力、生产规模、出货情况、专利数量等各个方面做了明确规定，范围囊括硅棒、硅片、电池、晶体硅组件以及薄膜太阳能电池。一名券商人士对记者表示，“草案虽未公布，但内容不会超出之前这份‘十二五’发展规划。”

　　中国可再生能源学会副理事长孟宪淦在接受记者采访时表示，“这是对国务院常务会议确定淘汰光伏落后产能的措施之一，且上述准入标准并不是工信部单一制定政策即可实施，能源局亦要承担重要角色，前者是对产业进行规范，后者是对市场进行规范，制定两套政策。”

　　去年年底，记者了解到，商务部正在制定光伏企业的强行检验检测标准，孟宪淦对记者表示，商务部更注重出口层面，在整个产业协调方面，工信部起的作用应该是最关键的。

　　记者注意到，去年出台的《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》(下称《规划》)，其实已经对“准入条件”有所涉及。《规划》指出，产业要建立健全标准、专利、检测、认证等配套服务体系。

　　就企业规模方面，《规划》制定的目标是：到2015年形成多晶硅领先企业达到5万吨级，骨干企业达到万吨级水平;太阳能电池领先企业达到5GW级，骨干企业达到GW级水平;1家年销售收入过千亿元的光伏企业，3-5家年销售收入过500亿元的光伏企业;3-4家年销售收入过10亿元的光伏专用设备企业。

　　技术目标方面，单晶硅电池的产业化转换效率达到21%，多晶硅电池达到19%，非晶硅薄膜电池达到12%，新型薄膜太阳能电池实现产业化。光伏电池生产设备和辅助材料本土化率达到80%，掌握光伏并网、储能设备生产及系统集成关键技术。

　　预计3月后出台分布式发电补贴细则

　　正如一名券商人士对记者表示的，“行业主管部门之前制定的一些规划，并没有落到实行层面，此次借机落地，产业可借机调整整合。”

　　据记者了解的情况，其他配套政策将逐一落地。IHS光伏行业高级分析师顾理旻表示，分布式发电补贴政策细则出台时间，预计在今年3月份之后。细则基本形式已经确定：自发自用部分，有额外的度电补贴;上网电部分，按照国家脱硫燃煤补。

　　此外，考虑资源条件不同，各地项目平均回报率不同，参考风电补贴，按几大区域给予不同的度电补贴，这也就所谓的分区电价补贴。孟宪淦认为补贴区间为0.45-0.5元/度，“这个价格不能理解为补贴缩水，之前盛传的0.4元-0.6元/度是一个范围，大家都期盼补贴政策落地，但牵涉到要平衡既有补贴之间的效益，因此要反复讨论，在框定的范围内都是合理的。”