GDP诱惑下万亩违规工业园 老路不可重复

一进入广东省清新县禾云镇，迎面而来的就是一大块佛山禅城(清新)产业转移工业园的招商广告，上写“汇聚以高瞻视野打造产业平台”。

但这里早已没有了一年前的热闹景象。

国土资源部日前通报称，清新县委、县政府在云龙、云来产业基地未依法办理用地审批手续的情况下，要求3个镇政府尽快征地，并派驻工作组督促协调有关工作。在云龙、云来产业基地8973亩已平整土地中，有8613亩不符合土地利用总体规划，这两个项目已被叫停。

同时，佛山禅城(清新)产业转移工业园管委会主任何燮明也对记者承认，为了获得银行贷款支撑工业园建设，在申报园区过程中，清新县国土资源局违法开出土地使用证，再用该土地证向银行抵押获得了4亿元的贷款作为启动资金。

回顾此前国土部的诸多通报，类似不发达县、镇违规用地的现象不在少数，通过一次次的案例，令人不禁思索的是，在当今县级经济极度渴望膨胀的时代，他们该如何避免不可踩踏的雷区，真正走上健康的、和谐的可持续发展道路。

“空中”工业园

在5月5日国土资源部通报的9起国土资源违法案件中，广东省清新县云龙、云来产业基地违法征、占地案被排在第一位。

如果没有被发现，那么按照既有程序，云龙、云来产业基地就将被建成广东省最大的陶瓷产业转移园区——佛山禅城(清新)产业转移工业园，承接佛山陶瓷、建材产业的转移。

据了解，这个产业转移园总面积2万余亩，预计引进企业30多家，总投资约150亿元，全部建成投产后产值约450亿元。

一位当地官员向本报记者介绍，清新县是广东省16个扶贫开发的重点县之一，每年都需要省里通过财政转移支付的方式下拨上亿元的扶持资金。

显然，这450亿元的年产值将极大地提升这个不发达县的工业化水平。然而，这一切美好的愿景却只是建立在虚无的基础之上。

佛山禅城(清新)产业转移工业园管委会(云龙工业园管委会)就位于禾云镇政府办公楼的五楼，一位负责人对记者介绍，由于当地经济收入低，发展经济愿望强烈，因此政府决定利用当地丰富优质的瓷砂资源开发建设陶瓷产业基地。

2007年，清新县在禾云、龙颈、飞来峡3个镇设立云龙、云来2个产业基地，由镇政府与清远云龙物业发展有限公司等4家企业进行合作开发。

建产业园本身不是坏事，但当地政府为了急于求成见效益，抓住佛山产业转移的机遇，在未依法办理用地审批手续的情况下，要求镇级政府尽快征地，一边调规，一边报批。

而根据《中华人民共和国土地管理法》，工业园的开发要在依法完善土地使用手续后，方可进行建设。

国土部的调查结果显示：当地政府还擅自在广东省调规的6700多亩之外擅自扩大园区面积。

2010年2月初，国土资源部决定在全国范围内开展土地执法检查工作，包括了关于耕地转工业用地审批等一系列的土地违规审批违规使用的情况，在这样的高压形势下，广东省国土资源厅紧急叫停了工业园的新建与开发工作。

经济竞技场

事实上，这两年来，清新县在抢建工业园的同时，一直在向上报批，清新县委常委欧鑑光对本报记者表示，由于需要将土地全部征收完毕才能向上报批，而报批又需要一定时间，所以未能及时申请下来。

广东省社科院宏观经济研究所副所长成建三对本报记者表示，此前在珠三角地区的发展过程中，由于土地资源缺乏，就需要采用占补平衡的方式，把粤东、粤西或粤北的土地指标调过来，而当时这个指标非常便宜，几千元一亩，现在轮到不发达地区发展了，却发现土地是多么珍贵。

根据国土部的调查结果显示：清新县云龙、云来产业基地违规违法用地涉及非法征地22928亩，非法占地8973亩，非法出让土地5836亩，损毁基本农田1185亩。

欧鑑光以他曾经多年在基层镇工作的经历告诉记者，清新县下面的镇政府真的是穷怕了，太想发展经济，所以，佛山的产业转移对县、镇来说是一个天大的机遇，如果不赶快行动，恐怕就被别人抢走了。

而当地政府也对佛山禅城(清新)产业转移工业园充满无限期待，为了提高和激发镇的积极性，清新县对各镇下达任务指标，并按照县、镇、村三级利益共同体的形式，建立共建共享的利益机制，即对园区内企业产生的工商税收地方留成部分实行比例分成。

现如今，广东省提出“双转移”策略，这为粤东、粤西、粤北等不发达地区提供了一次难得的发展机遇，各个地方也铆足了劲到珠三角各城市招商引资，以便能承接到相关产业的转移。

与此同时，为了支持产业转移园的建设，从2008年至2012年，广东省财政每年安排产业转移奖励资金5亿元，由经省政府批准认定的28个省级产业转移工业园通过竞争性的方式获得。

这5亿元对于这些经济不发达的地区来说，并不是小数目，然而，对于迫切希望发展的地方政府来说，该如何正确看待这样的机遇？

老路不可重复

“很显然，清新县仍在重复过去的发展模式。”成建三解释，这种由政府主导的，极度追求GDP尤其是以工业经济为主导的发展模式在广东，乃至全国诸多城市由来已久。

成建三认为，这种模式路径成熟，通过招商引资，工业立县或镇，很快可以见到成效，同时也能拉动基础设施等相关领域的发展，是支撑中国很多城市过去二三十年高速发展的重要因素。

以清新县为例，一直以距离广州最近的区位优势，把工业化发展寄托在承接发达地区产业转移上，并提出“工业立县”的战略。

以前，国家在经济发展过程中，并没有对环境及土地政策予以充分认识，致使许多城市的发展是踩着红线走过来的。

“但现在环境及土地是硬指标，地方必须在约束之下发展，不能重复以前发展的老路径。”成建三说。

成建三说，前几年，有些地方大量引进企业，在土地审计、环保方面都存在一定问题，现在又要花大量的时间去消化这些问题，发展十分被动，更为科学的发展模式可能速度慢一点，但问题也少一点，未来就可以获得更强劲的可持续发展能力。

一位官员告诉记者，以前因为有佛山禅城(清新)产业转移工业园，又受到省里的重视，大家干劲很足，现在出了事情后，镇里的发展士气似乎一下子灭掉了。

“我们开了多次会议，一方面重塑信心，一方面要教育官员发展经济要走正确的路，红线是不能踩的。”上述官员说。

目前，广东省已经要求由清新县政府对云龙公司等非法占用的“土地使用款”予以追缴并纳入财政专户管理，对已经被征用占用的土地由清新县政府统一进行控制和使用管理。