国务院办公厅关于加强内燃机工业节能减排的意见解读

　　“《国务院办公厅关于加强内燃机工业节能减排的意见》出台最大的意义在于，它揭开了我国内燃机工业发展现状的盖子，揭示了我们在节能减排方面的差距所在，并明确提出了整个行业未来发展目标。”近日，中国内燃机工业协会副秘书长魏安力对《意见》的这番解读，可谓开门见山、言简意赅。《意见》将如何推动内燃机工业的节能减排?在魏安力看来，如果要用一句话来概括，那就是通过三套“组合拳”出击，推动内燃机工业的节能减排。这三套“组合拳”也是《意见》的重点所在，分别是市场准入、油耗标准和六大重点工程。这三套“组合拳”的实施，将会推动目前内燃机产业的结构调整、行业技术存量提升以及最终实现全行业节能减排，进而支持其他相关产业的节能。

　　梳理现状：找出差距

　　“工信部在‘十一五’期间重点抓了钢铁、建材、冶金、水泥等高耗能、高排污产业的节能减排，‘十二五’期间则主要抓内燃机、电机、工业锅炉三大产品的节能。”魏安力认为，国家之所以这么重视内燃机的节能，是因为内燃机工业既是关系全社会节能的基础产业，更是我国石油能源消耗的主体产业，消耗了中国60%的石油产品，直接关系到我国的能源安全。只有全面认识到这个产业的不足所在，才能有的放矢，推动整个产业的技术进步。“众所周知，我国内燃机工业目前存在问题很多，但究竟差在哪里，差距有多大?很久以来，人们并不十分清楚。而《意见》的出台，让我们清醒地看到这些差距所在，并有了明确的改进目标。”他说：“《意见》中提到的11个重点领域和任务，将我们目前在各个细分领域的产品、技术、材料和在制造工艺、装备以及相关配套产业方面的差距写得一清二楚。六大重点工程就是要解决这些问题。”他举例说：“比如，为什么《意见》中要提到增压器?从市场看，我们并不缺企业和产品，但是，我们的增压器产品技术含量不高，增压度太低。”他告诉记者，这一简单的技术在节能方面起到的作用很大，大约可以降低发动机8~10%的油耗。因此，仍被列入重点工程项目中。

　　魏安力认为，如果《意见》中提到11个重点领域的技术、产品等能得到有效提升和推广应用，将会切实解决我国内燃机产业链不全、竞争实力不足的问题。“在推动节能减排上，内燃机企业既负有产业责任，更负有社会责任。”魏安力说。

　　准入把关：净化市场竞争环境

　　我国已成为内燃机生产和使用大国。根据最新的统计数据，截至2012年底，我国内燃机市场保有量已经达到2.955亿台，其中，乘用车用汽油机和商用车用柴油机的合计保有量也已达到1.2亿台。然而，与国际先进水平相比，我国内燃机产品在节能环保指标上仍有较大差距。由于关键核心技术欠缺，加上我国在节能减排标准体系、政策引导上的不力，很多高能耗、高排放、低性能内燃机产品仍在市场中广泛使用。

　　以农业机械领域的单缸机为例，作为一个高耗能、高排污产品，在过去的30年间，政府相关主管部门虽然一直在推动淘汰该产品，但在国家发改委2011年的产业结构调整目录中，单缸机依然被列在淘汰名单中。

　　长期过低的市场准入门槛，也导致了目前内燃机工业的产能过剩和低水平、低价竞争。“《意见》为内燃机市场设定了较高的市场准入门槛，将会加速淘汰老旧产品，有效抑制盲目投资、低水平重复投资。”魏安力告诉记者，《意见》中对于不同细分领域的内燃机，都明确提出了阶段性的节能技术、产品应用比例要求，对发动机燃油消耗也提出了阶段性的改进目标，这都将加速淘汰老旧产品，加速产业结构调整，激发企业研发投入的积极性。

　　记者注意到，在《意见》提到的六大重点工程中，都不仅有宏观的节能技术导向要求，更有具体的、阶段性节能目标。比如，在点燃式内燃机缸内直喷燃油系统示范工程中，不仅提出加快缸内直喷燃油系统在车用汽油机上的推广应用，重点推进缸内直喷汽油机燃烧系统及其高压喷油器总成等关键部件的生产制造，开展燃油喷射泵、电控喷油器等关键零部件制造工艺和加工设备技术改造之外，还要求在2015年，30%~40%新生产的车用汽油机产品应用缸内直喷燃油系统，燃油消耗率比2010年降低8%~10%。“市场准入是解决目前行业众多问题的根本。较高的市场准入门槛，有助于给所有致力于研发投入的企业营造一个公平竞争的市场环境。”魏安力说。

　　“喂饱快牛”：扶持行业领军企业

　　在解读《意见》对于推动行业节能减排的意义时，魏安力表示，《意见》的出台，将会给行业内的领军企业带来更多的机会。“如果以前在鼓励行业的领军企业发展的政策上，我们主要倡导‘快马加鞭’，现在《意见》更侧重‘喂饱快牛’的策略，扶持行业领军企业加快技术创新体系建设，提高自主创新能力，带领整个行业技术升级。”他进一步解释道，《意见》一方面会通过较高的市场门槛，净化市场环境，为龙头企业解除发展中的后顾之忧，另一方面通过出台各种经济激励政策，对内燃机产品提前达到节能减排相关标准的企业，在企业技术改造、国家级企业技术中心能力建设和科研开发等方面研究给予奖励。最终可以在国际市场中，有序推动领军企业参与竞争。

　　当记者询问到，这一“喂饱快牛”的政策导向，是否也会加速行业资源整合，改变现有竞争格局变化?对此，魏安力给予了肯定的回答。他表示，我国内燃机企业数量众多，目前内燃机协会的会员企业数量就已经超过1800家。有些企业年产销规模偏低，产能严重过剩，造成了极大的资源浪费，《意见》的出台将会加速行业内的整合进程。

　　六大工程：解决行业实际难题

　　魏安力认为，准入条件、油耗标准、六大重点工程是《意见》推动内燃机工业节能减排的三套“组合拳”。准入条件使得整个行业产业结构更加合理，将有效抑制盲目、低水平重复投资;分阶段的油耗标准，则营造了一个很好的行业自我发展，提升自我造血功能的生存环境，鼓励技术领先企业加大研发投入，带动行业节能技术不断提升;六大重点工程则将担负起通过工程运营，解决目前行业存在的共性、掣肘及核心关键技术的掌握能力问题。“六大重点工程的实施，还将带动更多节能技术的应用，比如轻量化等。”魏安力说：“汽车节能是一个多方面，综合作用的系统工程。在降低整车油耗方面，发动机的节能只是一部分，在不同工况、车况下，整车重量、风阻设计及整车各个关键部件的设计都会对于车辆节能产生影响。”他特意拿出美国一家权威机构的一份调查结果，说明其他汽车零部件等因素对车辆节能的贡献率。“在整个移动机械领域，还有更大的节能空间。”他呼吁能有更多的企业参与进来，推动全行业的节能减排。

　　揭开“盖子”并不是《意见》的最终目的。作为一份将引领我国内燃机工业未来20~30年发展的纲领性、指导性文件，《意见》的最终目标是要解决全行业节能问题，进而支持其他相关产业的节能。

　　如果《意见》能被不折不扣地执行下去会怎样?“经过5~8年时间，我国内燃机行业节能减排技术和水平走在世界前沿并不是难事。”魏安力回答。

　　美国科学院的研究显示，在7种不同车型节能过程中，传动系、轮胎、风阻等均对改善车辆燃油经济性有帮助。