关于要求加强水泥总量控制，停止新生产线建设的报告

省发改委、省经贸委：

我省水泥工业在省政府及有关部门的正确领导下，结构调整取得显著成绩，机立窑基本淘汰，新型干法水泥比重已超过96％，处于全国领先水平。全省共有水泥企业240余家，其中新型干法水泥企业59家，其余除十余家中空回转窑、特种水泥企业外，还有约180家水泥粉磨企业（没有熟料生产线，买入熟料进行粉磨）。2006年全省水泥产量9947万吨，占全国产量的8.3％，列全国第三位；全年利润8.21亿元，占全国水泥工业利润的5.5％。结构调整实现了浙江省水泥工业的现代化，取得了节能减排的良好效果。
但是，我省水泥行业产能过剩，企业平均规模小、集中度不高，企业效益下滑，恶性竞争现象不断出现。经我们多次调研，多方面征求意见，企业家及各方面一致认为必须高度重视当前存在着的问题，并要求协会向省政府提出专题报告。
1. 产能过剩
目前全省新型干法水泥企业共59家，熟料生产线81条，其中5000吨/日的大型生产线15条。按设计产量、年运转310天计算，熟料生产能力为6020万吨/年；而熟料实际生产能力较设计提高了20％，达到7200万吨/年。
我省目前生产的水泥中42.5及以上强度等级的仅占28％，32.5等级的为78％，混合材掺量大，平均可达40％以上。按此计算，我省的熟料可生产水泥1.2－1.3亿吨/年，而2006年底全省的新型干法水泥企业和已建成粉磨企业的水泥粉磨能力已达到1.43亿吨。
2006年销往省外的水泥不到1000万吨，由外省进入我省的水泥、熟料500多万吨，冲抵后每年仅出省水泥约二、三百万吨。
如按人均消费量计算，我省2006年已达到1997Kg/人·年，超过全国平均916Kg/人·年的一倍多，居全国首位。如此高的水泥消费水平，参考发达国家的历史经验，水泥产量绝不能再增长，只能保持稳定和逐步下降。我们预计这两年内水泥产量还会有小幅度的上升，但充其量1.1亿吨就是顶峰了。因此对目前我省已出现的水泥产能过剩现象不容忽视。
2. 市场竞争激烈，企业经营困难
因为原煤涨价及其它因素，水泥成本不断上升，而水泥价格却因企业争夺市场而下跌，已连续两年出现全行业亏损。这两年我会组织广大企业开展行业自律，必要时短期停窑限产，杜绝低于成本销售的恶性竞争，取得一定成效。2006年底虽扭亏为盈，亏损面仍达到39％。企业仍是经营困难，效益很差，影响到节能减排改造任务的完成。
3. 能耗高
水泥工业的结构调整，淘汰落后工艺装备，能耗明显下降。但是，水泥工艺中高温烧成、两次细磨的生产工艺决定水泥是高能耗产品，这个基本特征是改变不了的。浙江省水泥产品万元增加值能耗为13吨标准煤左右，大大高于其他工业产品的能耗，因此在水泥产能已足够满足我省经济发展需要的前提下，决不可再盲目建设新的水泥生产线，这不仅要影响我省水泥行业的持续稳定健康的发展，并将严重影响全省节能减排总目标的实现。
鉴于以上情况，我们特提出建议：
1.采取果断行政措施，停止一切水泥生产线（包括几年前已批未建的）建设，做到水泥、熟料产能的零增长。
2.继续加强淘汰落后生产能力。2006年全省水泥粉磨企业生产水泥3725万吨。180家水泥粉磨企业中产量小于20万吨的有127家。小粉磨企业多数由立窑企业转型而来，工艺落后，设备小，能耗高，污染物排放达标较差。有的过量、乱掺混合材，质量不好，恶性低价销售，扰乱市场。要求政府加强产业政策的执行力度，依法淘汰不合格的粉磨企业，控制水泥总量，净化水泥市场。
我们认为加强水泥总量控制，停止新生产线建设和继续淘汰落后生产能力关系到巩固我省水泥工业产业结构调整的成果，更关系到我省水泥工业的健康发展和我省节能减排总目标的实现。以上建议供省政府领导和决策部门参考，并望能果断作出决策。

呈：吕祖善省长、王永明副省长、金德水副省长
抄报：中国水泥协会