广州地铁一号线进口机电设备国产化的策略探讨

一 前言
随着时间的推移，广州地铁一号线使用的进口系统、设备和部件（简称进口机电设备）将逐渐的老化，应用的很多技术和设备都将趋于落后，设备的稳定性将逐渐变差，故障率将会逐渐上升，备品备件的消耗在逐步加快。随着原生产企业产品的更新换代，今后要确保备品备件的来源困难会越来越大；要想实现持续稳定安全可靠的运营，必须解决备品备件来源的后顾之忧。另一方面随着运营管理水平的不断提高，对降低运营成本的要求也会越来越高。国产化是解决备品备件来源的手段之一。
通过国产化，解决现有进口机电设备备品备件的来源，通过部分部件的更换，可以延长和提高进口机电设备整体的使用寿命，确保进口机电设备持续、稳定、安全、可靠的运行使用；综合降低维修费用和成本，确保系统和设备的保值和增殖。通过国产化既解决自身的问题，也要带动国内企业的技术进步。因此必须加大国产化投入的力度，研究国产化实施的策略，作好国产化的总体规划。

二 解决备品备件来源的方式

进口机电设备可以通过三种途径解决备品备件的来源。

一是通过科技进步、技术创新及技术改造，逐步改进现有设备，使进口机电设备逐步升级换代，逐步更换现有进口机电设备，并将更换下来的设备作为备品备件使用。符合此项要求的进口机电设备，可以不列入国产化的范围。

二是通过委外维修，可以用较低的价格，将进口机电设备的维修、保养及备品备件全部包给或委托原生产厂家或代理公司，并签订长期合同，减少各方面的风险；符合此项要求的进口机电设备，也可以不列入国产化的范围。

三是通过国产化，在国内生产、加工和采购进口机电设备原有产品的备品备件或仿制替代品。限于篇幅，本文将只针对国产化的方式和策略展开论述。

三 国产化针对的对象和定义

国产化针对的对象是现有使用的与运营生产有直接关系的进口机电设备。国产化的定义是在国内生产、加工或采购进口机电设备原有产品的备品备件及替代品，包括应用软件的功能掌握、功能开发和升级等，并全部用人民币支付采购费用。

四 国产化实施的原则

国产化应遵循以下原则：

（1）国产化应尽可能不涉及知识产权问题；

（2）在安全性、可靠性、先进性、稳定性等方面可以达到、接近达到或超过进口原有的性能；

（3）尽量不仿制过时淘汰的进口机电设备（注：有一些进口机电设备无法用过时淘汰的方式进行评价）；

（4）国产化以后，可以较长时期稳定的获取货源，确保今后供货来源的可靠性，确保国产化的实际效果，减少反复和重复；

（5）国产化后的价格应低于进口市场价格，技术经济比较好，综合降低维修费用和成本；

（6）关系到安全的产品，国内应可以满足安全性和可靠性的测试及认证；

（7）国产化的工程量巨大，人力、物力消耗巨大，非本单位所能承受的，应采用其它办法解决；

（8）国产化后的机电设备应尽量分解到最小可更换部件，以便降低维修费用和成本；

（9）预计以后买不到备品备件，又无法进行技术改造的，必须进行国产化替代，凡符合本项原则的，可以考虑忽略前5项原则。在上述原则中，凡违反原则中前五项原则之一的，不宜进行国产化。

五 国产化项目实施的方法和步骤

1. 组织

国产化涉及面广，影响面大，必须作好国产化的宣传，明确国产化的目的和意义，调动各方面的积极性。在此基础上确定参与国产化的人员，建立国产化的管理网络，实行层级负责，责任到人；建立和完善规章制度，明确奖惩条例，加快推进国产化的进程。对参与国产化的人员，进行系统的培训，提高人员综合素质和能力。

组织制定国产化分步实施的总体规划、实施策略和计划，组织引导国产化项目的申报；对各部门申报的国产化项目，进行可行性和技术方案论证和评审；并对实施项目的主要人员进行平审，确保项目正常顺利的实施。

完善现有国产化的管理流程，减少国产化实施过程中的审批环节，缩短国产化实施周期，降低国产化的投入和工作量，提高工作效率；对完成的国产化项目，进行总结、评审、评价及评优。

加强对国内生产企业和产品市场信息的调查和了解，避免重复开发和不必要的浪费。加强与国内地铁及国际地铁同行的经验交流和信息交流，实行资源共享，成果分享；也可以尝试划分各自的工作，减少各自承担的工作量，分担各自承担的风险。

2. 规划

将现有进口机电设备分类、分项列出，搞清现有进口机电设备的总量；然后按上述原则，组织对现有进口设备的综合论证和测评，确定那些可以国产化，那些不能国产化；明确国产化的总量，确定国产化率；测算国产化后需要投入的总量，如果不进行国产化，继续进口需要投入的总量，对国产化进行总的技术经济分析比较；测算不能国产化需要进口的总量及总的投入；根据总的工作量、人员情况及需求的轻重缓急，确定分步实施的总体规划和计划，以便指导今后工作，给各级组织和领导提供决策的依据。上述工作可由各专业技术组先自行组织评审，然后再由技术委员会组织评审。

对同一产品或设备，根据现有使用的数量，备品备件储备的数量及年消耗量，预测备品备件的使用年限；根据进口机电设备预期的使用寿命，确定采购数量（5年、10年、15年，备多少年合适要视具体情况）；根据采购数量测算国产化的成本和价格，再与进口市场价格做技术经济分析比较，通过比较获取各种有用的信息，然后按上述原则，决定是否国产化。

组织论证现有进口机电设备与下一代换代产品的兼容性（硬件、软件、通信、接口）和替代方式，论证通过技术改造进行更新换代的可行性。当下一代更新换代的产品，在通信和软件等方面与现有系统具有兼容性时，可以采用技术改造的方式，对部分车站的系统进行更新换代升级，将替换下来的设备作为其它车站的备品备件；从而避免旧产品的不断采购及大量存放。符合此项要求的，可以不列入国产化的范围。

3. 实施

根据国产化实施的总体规划、实施策略和计划，由上至下有指导的组织申报立项；在立项的过程中再进行较为详细的技术经济比较，明确各项技术要求，寻找并确定合作生产企业、厂家、公司或来源单位；对生产企业、厂家、公司或来源单位的技术力量、科研能力、生产能力、质量保证体系、财务状况（资产负债）进行综合评估，确保今后供货来源的可靠性，确保国产化的实际效果，减少反复和重复。组织招标评标（根据具体情况），明确生产厂家，签订技术合同。通过与生产厂家的合作，借助生产厂家的人力、物力，逐步达到我们能自己掌握第一手资料，并将其标准化、规范化，当其它同类型生产企业拿到资料时，既可以组织生产，从而防止生产企业或厂家发生变化对我们的影响。

国产化宜先小批量生产样品，经过测试、试用，给出试验、测试和试用评定报告；国产化实验测试的样品不宜过多，够实验测试用，能达到测试目的即可；实验测试通过后，写出国产化的总结报告，组织总结、评审和评价，定型批量生产或采购。通过运营使用，及时反馈国产化产品的使用信息，发现问题及时纠正。

对国产化实施时间不能满足要求的，应一边进口，一边国产化，确保运营急需。一些条件不成熟或等条件成熟后，再进行国产化。

上述实施方法和步骤，实施过程中间涉及生产厂家较多，前后过程自己要做的事情也很多。对所需时间较长的国产化项目，可以延长项目的实施时间，按年申报项目费用。各部门申报的国产化项目，经技术委员会评审通过后，及时反馈信息给各有关部门，各有关部门收到反馈后，即可以开展前期准备工作，不要等批文下来后再开展工作，这样可以争取很多等待时间。在人力、物力有限的情况下，需将人力、物力、财力投放到国产化重点方向，集中进行使用，不能撒胡椒面，应突出重点，全面带动。

六 进口机电设备分类和国产化的策略

对进口机电设备进行分类，其目的和意义是通过分类可以定性的对某一进口机电设备进行简单迅速的判断国产化的难易程度（先忽略特殊材料和特殊工艺），降低总的评审和论证的工作量，降低国产化规划的成本。进口机电设备可以按以下几种方式进行分类：

1. 机械类和电器类

进口机电设备可以分为两大类。一是机械类，机械类又可以分为金属类和非金属类，非金属类还可以分为塑料类和橡胶类；机械类设备国产化，从能力上来讲，国内基本上是能满足要求的，只是要看时间上能否满足近期要求，价格方面是否存在问题，是否有利于国产化。机械类中的特殊金属材料、特殊工艺材料及橡胶类产品的国产化有一定的难度。二是电器类，电器类又可以分为强电类和弱电类，弱电类还可以分为模拟类和数字类。电器类设备中的强电类部分和弱电类中的模拟类设备国产化，从能力上来讲，国内基本上是能满足要求的，只是要看时间上能否满足近期要求，价格方面是否存在问题，是否有利于国产化。弱电类中的数字类产品系统性较强，国产化有较大的难度。另外进口机电设备还可以按通用型和非通用型方式进行分类。

2. 通用型设备

通用型设备是指国际和国内通用化的、具有多家企业生产的、各家产品可以相互替代使用、且应用广泛的设备；通用型设备国产化是进口机电设备原有备品备件的寻找及替代品的寻找和试用，确定来源，并进行性能和价格的比较；为了降低国产化的费用和风险，对通用型设备，可以采用如下方式：

对各项技术指标清晰，接口清晰简单，且已经通过各安全机构测试认证的，可以直接采购使用。

对具备上述条件，但需要进行兼容性测试、试用才放心的，可以采取以下方式：

◆ 不购买设备，由厂家免费提供设备试用，试用通过，国产化就算完成了；

◆ 不购买设备，由厂家免费提供设备试用，只给出安装、试验测试、试用费用，给出试用报告，试用通过，国产化就算完成了；

◆ 对有市场应用前景，预计经济效益较好，需要我方开出试用通过证明的，拟可以采取不购买设备，厂家免费提供设备试用，安装、试验、试用费用由对方出，并适当进行收费的方式（视具体情况）。

3. 非通用型设备

非通用型设备是指国际和国内不通用，只能适用于特定厂家产品上，各家产品不能相互替代使用，且应用范围不广泛的设备。非通用型设备国产化的难度相对较大，为了降低国产化的费用、风险及我方的人力投入，对非通用型设备，可以采用如下方式：

◆ 在国内寻找原有产品的备品备件及替代品，通过试用，并进行性能、价格及来源可靠性的比较后，确定批量生产来源；

◆ 对在国内寻找不到的备品备件及替代品，通过论证国内有能力，并具备研究、开发、生产、制造的，应组织试制、试用，试用通过，确定批量生产来源；

◆ 对在国内寻找不到的备品备件及替代品，属技术难度高而且复杂的，可以列入科研项目，按科研项目的程序组织实施；可以形成产业和填补国家空白的可以申报科技进步奖励。

4. 其它分类方式

进口机电设备还可以按系统、设备和部件逐级进行分类、分项；按核心系统部分（含硬件、软件部分）、外围部分逐级进行分类；按低值易耗、消耗类、材料类进行分类；尽量将所有能列的、需要国产化的都列出。

七 国产化涉及的范围及重点

广州地铁一号线国产化涉及进口机电设备的范围包括：车辆、供电（交流高中压、控制系统、SCADA）、AFC、信号、通信（程控、OTN、无线通信、CCTV、广播、时钟）、BAS、FAS、BTM、风机、冷水机组、扶梯、接触网等；按重要性可以分为（1）车辆、信号、供电（交流高中压、控制系统、SCADA）、接触网、AFC、OTN、无线通信，（2）BAS、FAS、BTM、程控、CCTV、广播，（3）冷水机组、扶梯、风机、BTM等三个层次：上述划分方式仅供参考，需通过论证最终确定国产化的重要层次。

八 新线建设与运营管理风险的协调

新线建设工程设计和招投标选择进口机电设备的方式，对降低运营管理成本和风险，降低以后国产化的工作量及风险，具有重要的意义。新线建设除应明确国产化率外，还应进一步明确标准化率、通用化率及开放性，应进一步明确系统设备技术发展的主导方向，减少系统设备选择的盲目性和随意性。一个先天不足的婴儿，以后不但可能不赚钱，而且还要为他投入相当多的人力和物力。

地铁建设工程实施的时间相对较长，如果每个系统和设备都按照采用成熟的、可靠的、市场占有率高的选择模式进行操作，将导致成熟技术的滞后应用，系统和设备就会面临刚刚投入使用就将被市场淘汰的风险，这将给运营管理带来极大的风险。

新线建设进口机电设备选型的原则是技术先进性的选择应适度超前，系统和设备投放市场时间在3—5年的应优先选择，10年以上的不宜选择，应当避免系统和设备被市场淘汰的风险。

九 国产化的困难和难点

目前国产化的困难和难点主要是观念的更新和转变，要加强对国产化工作重要性的认识，国产化的工作一旦展开，工作量相当大，所需人力、物力众多，对人员的素质要求较高；目前各部门在人员数量方面也不能满足要求，为确保安全生产现在都将人力、物力投入到一线生产。对人员素质，要求对技术相对精通，能提出较为明确的技术要求；具有一定的合同谈判能力及合同编写能力，了解公司内部运做管理的要求及变化。

国产化产品的种类多而且复杂，相对采购的数量比较少，对生产企业和厂家来说，工作量大、投入多、利润少、没有什么经济效益，厂家一般不愿意生产。对这种情况，建议在性能和价格比较合理的情况下，宜相对集中的委托给专业化生产企业和厂家，进行集中研究、开发、生产制造、替换、功能上改进、改造和提高等。

对已经申报及评审通过列入计划的国产化项目，由于各种可能的变化因素特别多，要想修改会有一定的困难；最好给予一定的授权，可以由运营自行补充增加或修改项目。

十 结束语

国产化是一项系统工程，涉及面广，关系复杂，投入的人力和物力也相当大，在实施过程中，各种可能的变化因素也特别多。另外随着中国已经加入WTO，世界一体化的进程将会进一步加快，到时候国产化的概念也将会发生一些变化。限于文章的篇幅，不便于进一步展开论述。