生产大国使用小国 光伏产业出现节能减排倒挂

作为新能源产业的重要代表，光伏产业在我国发展迅速，并成长为国际新能源市场上举足轻重的力量和全球光伏产品的主要生产国。但遗憾的是，我国生产出的光伏产品中，竟有９成以上出口国外，形成了“新能源出口、碳排放留下”的节能减排倒挂现象。

产业发展初具规模产量占据全球四成

自２００５年我国《可再生能源法》颁布以来，特别是在“送电到乡”工程、大型光伏电站示范工程和国际市场的拉动下，我国太阳能光伏发电产业得以迅速发展。

据了解，我国目前已形成包括高纯多晶硅制造、硅锭/硅片生产、太阳能电池制造，光伏组件封装以及光伏系统应用等环节的产业链，光伏设备制造及一些光伏配套产业也得到了快速发展。

成都新能源产业技术研究院副院长申林博士介绍说，目前，国内从事光伏产业的企业数量达到５８０余家，从业人数约为３０万人。２００９年，我国多晶硅、硅片、太阳能电池和组件产能分别占据全球总产能的２５％、６５％、５１％和６１％；太阳能电池产量也占了全球太阳能电池总产量的四成以上；光伏产业出口创汇金额约为１５８亿美元。

据介绍，近几年来，国内光伏企业充分利用国内外资金、人才两大市场要素，实力不断增强，涌现出一批诸如天威新能源、无锡尚德、英利等大型太阳能电池生产企业，并跻身国际领先行列。

根据欧洲光伏协会的统计，２００９年，全球太阳能电池企业１０强中，我国企业占据４席。申林说，光伏产业已成为中国为数不多的、可以与国际企业站在同一起跑线上参与竞争的产业，是我国最有希望在全球范围内培育竞争优势的战略性新兴产业之一。

九成产品出口国外

节能减排出现倒挂

随着全球新能源产业的飞速发展，我国的光伏产业也成长为全球光伏产品的主要生产国，其九成以上的光伏产品都是出口欧美。

天威新能源控股有限公司是一家以光伏发电产品为主的国有控股企业，在全球光伏市场中有着举足轻重的地位，已位居全球十大太阳能电池生产企业行列。公司党委书记赵秀生介绍说，目前公司生产的产品全部销往欧美市场，几乎没有国内订单。

天威新能源的市场占有现状就是我国光伏产业市场状况的一个缩影。相关统计显示，２００８年我国太阳能电池产量超过２０００兆瓦，其中９７％以上出口，主要出口对象为德国、意大利、西班牙、希腊等国家；２００９年，出口比例虽然减少，但仍占九成以上。

新能源产品的大比例出口国外，带来的一个严峻现实是，形成了“新能源出口国外、碳排放留在国内”的节能减排倒挂现象。

天威新能源收集的中国电力企业联合会和欧洲光伏协会数据显示，２００９年我国电力装机总容量为８７．４万ＭＷ，其中光伏发电累计装机容量仅３００多ＭＷ，光伏发电装机容量占电力装机总容量不到万分之四。

此外，“出口为主”的市场格局也让我国光伏产业发展严重依赖国际市场，一旦国际市场出现大的波动，就会影响整个产业链的健康发展。

天威新能源副总经理张涛博士对记者说，光伏企业充分运用中国制造的光伏产品大量出口，不仅形成了产业发展受制于人的不利局面，给整个行业带来巨大风险，也使得光伏产品生产过程中消耗的能源没有在国内得到补偿和再生，没有让我国人民享受到光伏发电产品的环保收益。

我国光伏市场潜力巨大

我国是世界公认的未来全球最大光伏市场，但这一市场却没有真正启动。

成都市双流县是我国第三个国家级“新能源高技术产业基地”。该县新能源产业推进办公室主任蒲贵森的主要工作之一，就是和新能源企业领导一起研究“新能源产业发展与推广”。

他对记者说，到目前为止，我国仅仅启动了“光明计划”、“金太阳计划”的产业扶持政策，其对光伏产品需求量极小。据统计，这两个“国家级计划”再加上个别地方的零散光伏项目，２００９年国内光伏产品市场需求量仅有２５８ＭＷ，而我国当年太阳能电池总产量是４０００ＭＷ。

针对我国光伏发电市场“潜力巨大，应用极小”的尴尬状况，业内专家和从业人员认为，当前我国应采取积极的政策措施，“多管齐下”扩大光伏产品国内需求，为我国光伏产业的持续发展助力。

中国可再生能源学会副理事长、中国太阳能学会光伏分会主任赵玉文认为，我国每年新建建筑的面积巨大，如果从现在开始有计划地进行光伏建筑一体化工作，对于我国的节能减排事业能起到非常大的作用，而且经过光伏建筑一体化改造的建筑物可以通过“绿色”概念实现增值，从而产生更多的效益。

他介绍说，目前我国房屋总建筑面积约５００亿平方米，其中可利用建筑面积约为１００亿平方米。如果其中２０％的面积安装太阳能光伏系统，就会有２０万兆瓦的屋顶光电资源量。可见，在现有建筑加装太阳能光伏系统，同样具有广阔的市场前景。

“此外，我国还可以大力发展离网式的小型光伏发电系统，解决离主电网较远地区的用电问题。”蒲贵森说，如此不仅可以节省大量的架构电网费用，还能为国内光伏产业提供一个新的市场应用方向。

技术储备和人才培养是光伏产业持续健康发展的另一个基本保证。据了解，光伏产业属于技术主导型产业，以太阳能电池生产为例，每提高１％的转化率，就能降低５％的成本。

“所以，整个产业快速发展的关键还在于人才和创新。”双流县副县长廖维忠建议说，既然国家已经在河北保定、河南南阳和四川双流设立了“新能源国家高技术产业基地”，就应该充分发挥这三个基地的重要作用，建立其与国家相关部委的“直通车”，减少新能源产业发展行政审批、政策扶持的环节，将这三个基地打造成为“新技术的发源地、新产品的生产地和人才的培养地”。

还有三大关键问题待解

尽管我国光伏产业已经成长为国际新能源市场上举足轻重的力量，但其产业环境、发展前景与欧美一些光伏发电应用大国相比还存在较大差距，主要表现在“行业标准缺失、上网电价不明和电网改造滞后”这三大问题上。

关键问题之一：加快制定行业标准。以产业上游的多晶硅材料为例，由于准入标准缺失，我国多晶硅产业在发展初期一度出现无序发展和低水平重复建设现象。特别是一些中小企业受多晶硅价格高涨的诱惑，盲目采用低成本但高污染的技术进行生产，其生产出来的低端产品对产业发展造成了不利影响。

成都新能源产业技术研究院副院长申林说，美国、德国等国家也是当今世界主要的多晶硅生产国，却没有出现严重污染现象，原因是采取了严格的准入标准和门槛。而我国由于没有多晶硅准入标准，一些企业和个人不懂技术也来搞多晶硅，造成了污染和低端产品过剩，这充分说明了标准和规范对于一个产业的重要性。

据了解，我国光伏产业的标准化工作与国际先进水平，以及与国内产业和市场发展需求相比还存在相当差距。尽管我国已经正式出台了数十项光伏产业国家标准，但相距整个产业的标准规范还相去甚远，缺失率高达８０％，特别是在并网光伏发电系统、光伏建筑集成系统等方面，标准化几乎还是空白。

关键问题之二：尽快明确光伏发电上网电价。据了解，我国《可再生能源法》明确规定了“上网电价”和“全网平摊”的法规条款，但是至今仍没有把光伏发电纳入“上网电价”，而坚持采取“一事一议”的招标方式，影响了国内光伏市场的发展。

赵玉文也认为，法规、政策是光伏产业发展初期的最大推动力。他介绍说，多年来，许多国家采取过几十种鼓励政策促进可再生能源的发展，但效果都十分有限。而德国在制定了《上网电价法》以后，光伏市场快速启动并拉动技术和产业快速发展。

数据显示，２００９年德国新增光伏发电容量３８００ＭＷ，占全球５３％，使其总装机容量达到９１３４ＭＷ，形成了巨大的经济效益和社会效益，并呈现出显著的环境效益。

关键问题之三：对我国现有电网进行智能化改造。赵秀生说，太阳能光伏发电属于调节能力差的能源，昼夜变化、气象条件变化以及季节的变化均会对发电产生影响，由于光伏并网发电系统不具备调峰和调频能力，其接入对电网接纳能力提出了更高要求。面对可调可控性差的光伏发电，国内的电网也未能升级到与其匹配的程度。“要实现以发展清洁能源为目标的新一轮‘能源革命’，实现电网的革命是前提，必须建立起能够适应清洁能源间歇式发电特点，具备信息化、自动化、互动化特点的‘智能电网’。”

记者在采访中了解到，要实现电网的智能化，就意味着要加大对电网的投入。国外经验表明，电源与电网投入的合理比例应该在１：１左右。而我国长期以来忽视对电网的建设投资，尽管近年来对电网的投入有较大幅度提升，但到目前为止，对电网的累积投资仍然只有电力累积总投资的４０％左右，造成电网发展大量欠账，发展滞后问题异常突出。