工业转型升级是工信部“十二五”规划体系之首

“十二五”是我国积极应对国内外发展环境重大变化、加快实现全面建设小康社会的关键时期。科学编制和有效实施“十二五”工业和信息化各项规划，对于走新型工业化道路、促进工业由大变强，具有重大意义。

工业、通信业和信息化各项规划，是指导未来五年发展的行动纲领。目前，工业和信息化部的“十二五”规划编制工作正在按计划开展。“十二五”规划编制将重点把握以下方面：

明确“十二五”工业、通信业和信息化的发展思路和规划框架体系。“十二五”时期，要把工业和信息化发展建立在创新驱动、环境友好、惠及民生、内生增长的基础上，为全面建设小康社会打下坚实基础。工信部的“十二五”规划体系已经确定，包括1项总体规划，即工业转型升级规划纲要，这是工信部“十二五”规划体系之首。还有16项行业规划、27项专题规划、3项区域规划。

准确把握时代特征，统筹工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化“五化”的关系。我国正处于工业化中期，工业在我国国民经济中的主导和支柱地位在较长时期内不会改变。工业化是现代化的基础和主体，为信息化提供了物质基础和发展空间，信息化为我国在高起点上推进工业化提供了动力。城镇化是扩大内需特别是扩大消费需求的最大潜力所在，是工业化和信息化发展的重要驱动力；工业化为城镇化创造了条件，信息化提高了城镇化水平，加快了城镇化进程。市场化和国际化则是加快我国工业化和城镇化的重要途径。

突出产业结构优化升级的重点，培育发展战略性新兴产业。发展战略性新兴产业，一要着力突破关键核心技术，只有科技创新成果的产业化才能催生和发展新兴产业。二要处理好战略性新兴产业发展和传统产业改造升级的关系，要高度重视新兴科技与传统产业的融合。三要处理好生产服务业和先进制造业的关系，推动制造业分工细化，通过主辅分离、外包非核心业务、成立专业服务公司等实现产业链延伸，壮大产业规模，提高服务水准。四要充分发挥政府引导和市场推动的共同作用。

加强技术改造和自主创新，提高工业发展的质量和水平。实现工业由大变强，要坚定不移走内涵为主的发展道路。一是要针对品种质量、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产以及两化融合等薄弱环节，进一步加大企业技术改造力度。二是要以推动国家重大科技专项带动科技创新和重大技术攻关。要抓好工信部承担的重大科技专项的组织实施，组织好工业、通信业重点科技攻关。三是要加强国防科技工业与民用工业在规划、政策上的协调衔接，支持军民用技术双向转移。

加快构建资源节约型、环境友好型技术体系和生态体系，提高产业可持续发展能力。

要在现有工业体系基础上，从主要依靠规模扩张、过度消耗能源资源的粗放发展向注重效率、注重发展质量和效益的可持续发展转变。一是要引导行业和企业把科学发展理念落实到节能减排、环保、能效提高上，全过程建立节约、清洁、循环的新型生产方式。二是加快发展循环经济，推动资源再生产业发展和废旧产品回收利用，引导和规范汽车、装备、家电等再制造产业发展。三是加强低碳技术的研究开发和技术储备，推进高能效、低碳排放技术推广应用，推动建立重点行业节能减排统计监测体系。四是着力营造良好的政策法制环境，完善有利于可持续发展的融资机制和激励措施。

着力优化产业空间布局，促进区域协调发展。

要按照构建主体功能区要求，实行差异化的产业政策，鼓励各地选择适宜的发展路径，发展优势产业，实现错位发展。引导产业合理有序转移，在全国范围内形成分工合理、层次分明的地区结构。推动产业集群发展，重点培育一批在自主创新、节能减排、环境保护、安全生产、产业链和产业集群建设等方面具有明显优势的工业园区和重点产业基地。贯彻西部大开发工作会议精神，以保护生态、惠及民生为前提，立足资源优势，壮大特色优势产业。