德国“先锋困境”：风光事业 纠结账目

　　近日，德国政府公布了一个被全球公认为雄心勃勃的能源转型目标：以1990年为基准，2020年碳排放降低40%，2050年碳排放降低80%;新能源在用电量中的占比到2020年提升至35%，2050年提升至80%。

　　德国人没有纸上谈兵，其新能源战略的实现能力也令人刮目相看，由于良好的补贴政策，到2012年底，德国可再生能源发电量已占到总发电量的25%以上。因为新能源占比较高，影响电网稳定性，2013年5月，德国继已有的新能源补贴政策，开始为每个千瓦的太阳能蓄电池提供660欧元的专项补贴，以提高太阳能发电的稳定性和利用效率。仅这一项补贴，德国政府就将支付2500万欧元。

　　然而，对于这位新能源领域的急先锋来说，事情绝不是遇山开道、遇水搭桥那么简单。高歌猛进3年后，德国也遭遇了前所未有的阻力。居民承担着数倍于美加、也明显高于欧盟其他国家的电费，经济学家质疑高额的电费成本削弱德国企业的国际竞争力，同时输电网建设滞后，政治博弈日趋激烈——民间的声音传到议会和选举中，是这样的质疑：“方向没错，问题是要多雄心勃勃?”

　　绿色社区，黑色焦虑

　　位于德国西南边境的小城萨尔布鲁肯是国际化的计算机科学中心，汇集许多来自全球各地的专家。英国人邦德先生已在此工作生活了20年。多年来，他一家四口的日常交通工具都是自行车。研究所搬到凯泽斯劳滕后，办公室离家30公里，与他的骑行接驳的是城市间的火车，家里的汽车还是只在周末和假期才用。

　　产业低碳，生活方式环保，这座边城还是能够感知到德国新能源发展带来的影响。邦德先生家的电费为每千瓦时0.27欧，比他的法国同事高出近一倍，对于这个年用电量3500千瓦时上下的家庭来说，每年要多支出600欧元。过去3年，德国家庭的电费平均上涨了1/4，高出欧盟平均水平40%至50%。最近一次涨价是2013年初，“绿色电力分摊费”上涨47%。电价持续上涨引起了消费者不满，民调显示，尽管80%的德国人认同能源转型目标，但52%的民众担心能源价格继续上涨。

　　2011年，日本福岛核事故后，德国调整“能源改革”长期战略，决定到2022年完全放弃核能。德国境内12座核电站中的8座立即停止工作。但要在短时间内弥补占总发电量1/4的核电缺口，德国不得不进口邻国电力。2011年后，邻国法国一如既往地发展和使用核能，在距离萨尔布鲁肯不足60公里的萨尔河上游的法国一侧，就有一座经常出点小故障的老核电站。“付着绿色电力分摊费，分担着邻国的核电风险。”邦德先生的邻居们情绪随着分摊费的上涨而积累。最近，一条高压输电线路规划经过他们的社区，一贯支持绿党的邦德先生，这次站到了邻居们一边，不想让那些高压铁塔占领他们的私家花园和土地。

　　风光事业，纠结账目

　　德国光伏发电的迅猛发展得益于给力的补贴政策。2012年，德国为光伏发电每千瓦时补贴0.1836欧，是传统发电成本的4倍。受此强刺激，德国连续3年新增光伏装机超7吉瓦，而其规划目标只是每年新增光伏装机2.5~3.5吉瓦，超额近三倍。

　　并不是所有的繁荣都会受到祝福和欢迎，反对派们把这些新能源产业讽为“完全依赖政府扶持的人造产业”，他们认为，政策干预扭曲了发电市场。

　　在用电侧，德国工业企业也承担着比周边国家高20%的电价。西门子公司总裁罗旭德就曾抱怨，高昂的电价会削弱德国坚实的工业基础。于是，德国政府又对那些参与国际竞争、用电量大的制造业和矿业公司提供优惠政策，但部分接近申请底线的工商户故意满负荷运转，以期达到1吉瓦的年用电量后申请减免优惠。同时，更多的成本分摊到中小企业和私人消费者头上，被指是劫贫济富的政策。

　　由于海岸线较短，德国海上风电场不得不建在水深岸远的深海，建设成本远高于临近的丹麦和荷兰，只有通过增加单机容量来摊低附加费用。但这些大型项目引来了环保人士的抗议：大型风机安装会产生巨大噪声，扰乱海洋生物的听觉和声纳系统，使它们不知所归。

　　众党纷纭，各部争议

　　德国新能源政策之所以强劲到被一部分人认为是激进，正是因为拥有大量崇尚环保的国民。1979年，西德环境保护者组成了绿党。其纲领非左非右，却把与人类和自然界的生死存亡看作最高目的，近年来，其主要作为就是促进弃核。

　　切尔诺贝利事故发生后，含有辐射物的尘埃随着大气飘散到整个欧洲，德国人近距离地感受到了核能的威胁。惊魂未远，福岛核危机再次爆发，德国人再也不相信先进技术所许诺的万无一失。大量的抗议活动让身为物理学家、深谙核原理的默克尔不得不转向弃核。事实上，德国能源资源相对贫乏，弃核几乎可算断腕之举，不使用一点具有强刺激作用的政策，几乎不可能迅速弥补这个缺口。

　　然而绿党的理想是成为全球领跑者，告诉全人类可再生能源可以成功并可复制，这比短时间内政策的拾漏补缺更难。几年来，他们也建立起在新能源政策中明显受益的城市范本。2012年，莱比锡安装了占地面积120公顷的太阳能电池板，围绕这个新兴的清洁能源之都，上千家企业组成了能源产业集群，当地的工业用电与居民用电几乎完全取自太阳能、风能、生物能等绿色能源。预计到2020年和2030年，能源转型计划将在德国分别创造50万和80万个就业岗位。这些都是希望维持或推进新能源政策的政党所拥有的砝码。

　　德国总理默克尔表示：将削减可再生电力补贴，一次修正此前的过度刺激。其他党派在能源政策方面也各有攻守。社民党表示将继续发展可再生能源，采取提高能效措施，努力使电力中的40%~45%来自可再生能源。海盗党激进地认为在三年内即可完全退出核能。“德国的选择”党则表示，政府对可再生能源的支持应由税收承担，而不是提高电价。

　　各部之间同样是常有意见顶牛。德国副总理兼经济部长勒斯勒尔经常为百姓账单鸣不平，多次反对电价上涨，主张立即降低电税。不过，环境部长阿尔特迈尔坚持和他唱对台戏。此外，各部对能源管理的认识也各执一端，都想强化自身的地位。环境部长认为能源应归环境部管，经济部长想管电网，农业部长想管生物沼气，科技部长则关心存储技术和相应环节。

　　德国的能源政策对周边国家也有“辐射”效应。为了补充弃核后的电力缺口，德国不仅要从法国进口核电，还得从俄罗斯进口更多的天然气、煤炭和石油，因此相对推高了其他国家的能源价格，客观上提升了他们的碳排放，给周边国家的工业和生活带来影响。

　　输储滞后，瓶颈难启

　　不论是风电还是光伏，稳定性都难以保证，而电能无法大量存储，因此配出和备用的问题接踵而至，需要一个更大的电网完成消纳。在地理上，德国北部集中了大量风场，南部光伏太阳能积聚，两者离将要关闭的核电和部分负荷中心都有一定距离。构想中的“能源超级高速公路”将完成这些连接，它途经16个州，纵横1300多公里。而成功地打破能源规划中的输电瓶颈，德国需要新建2800公里输电线路，对2900公里的老旧线路升级改造。

　　同国内一样，民事工作是德国输电网建设的最大难题。由于各州独立性较强，利益难以达成共识。图林根州反对在其广袤的森林里铺设电缆，荷尔斯泰因州更想把生产的风电用于出口，巴伐利亚州喜欢自给自足的供应方式……为了取得对输电网建设的支持，7月份，德国政府不得不再下“猛药”：允许德国民众投资入股四条高压直流输电线路并得到最高5%的派息，而欧洲央行的基准利率仅为0.5%，这个政策对民众具有相当的吸引力，居住在电网扩建路线附近的民众则将得到优先入股权。

　　邦德先生的邻居们意见开始分化。